國一歷史筆記04：清領前期的政治與經濟(文字解說)

由於清領台灣的時間很長，有兩百多年之久，因此史學家習慣依據清政府的統治策略來區分，把清領時期分成前後兩個階段。而這張筆記要介紹的是清領前期的政治與經濟。

首先，會進入清領時期，原因來自筆記的左下方的內容，在鄭成功的舊屬施琅的帶兵攻打下，鄭氏領導人出降，結束了21年的統治。關於鄭氏時期的內容，上一張筆記已經敘述過了，因此可以左上角的行政區劃分，來看清楚鄭氏時期的行政區。

施琅在1683年攻下台灣後，清廷內部對於是否留下台灣出現了許多的紛爭，簡單來說，分成了要放棄台灣的棄台派，與要保留台灣的留台派。但其實連康熙皇帝本人都認為應該要放棄台灣，因為棄台派的理由很簡單：台灣是叛亂者的根據地、台灣島上有很多難以管控的翻人、而且台灣面積很小，這些理由都讓皇帝以及眾大臣們認為台灣沒有任何保留下來的價值。面對眾人一致倒向放棄台灣下，辛苦攻下台灣的施琅則認為，台灣有很高的戰略價值，可以保護中國沿岸各省的安全，因此最終說服了康熙皇帝，勉強留下了台灣。

由於是被勉強留下的台灣，因此清朝政府在心不甘情不願下，被迫要治理這個海外的島嶼，心態上就比以往幾個政權消極許多，因為只是為了避免台灣再度成為叛亂的根據地，所以政策上做了很多限制，像是對漢人的「渡台禁令」，僅限單身成年男子來台，不准攜家帶眷，如有任何謀反的可能，才可以挾持在大陸的眷屬。但也由於這個政策，導致單身成年男子隻身來台後，由於幾乎找不到另一半成家，因此形成「羅漢腳」。這種一群單身男子群聚在一起的現象，最終因為家鄉不同、語言不同、爭奪土地、爭奪水利等等的原因下，造成械鬥不斷的現象。

另一方面，面對台灣的番人，清政府更是希望他們別下山讓狀況變得更複雜，因此採取劃界封山的政策來治理。以「是否願意納稅」為區分，把番人分成「生番」與「熟番」，在地圖上畫出土牛紅線，現實中則是以土牛堆、石牌、石碑來呈現這條線。紅線外的地區為界外的生番(高山族)居住區，界內則是漢人與熟番(平埔族)，規定兩方皆不可越界交流。

但由於來台漢人幾乎都是單身男子，有成家立業、傳宗接代的壓力，在遍尋不得漢人女子下，常發生越界迎娶番人女子的現象，這種現象造成了一句俗語的出現：「有唐山公，無唐山媽」。意思就是只有唐山(大陸地區)來的父輩，但幾乎沒有來自唐山的母輩。

看完了清領時期的台灣政治政策後，再來看看筆記上方的行政區演變，既然清政府是被迫拿下台灣的，因此這份消極的心態一樣會在行政區上呈現。最早期延續了鄭氏政權的規模，但由於鄭氏為叛亂政權，因此雖然架構上沿襲，但名稱上卻刻意改變成台灣府、台灣縣、諸羅縣、鳳山縣。但隨著來台的漢人逐漸增加，以及爆發多次民變下，清朝才逐次調整行政區。換言之，就是哪裡出問題，就補哪裡，完全沒有整體規劃，因此當朱一貴事件爆發，才增設了彰化縣、淡水廳、澎湖廳。林爽文事件爆發後，為了嘉許諸羅縣民的義行，才把諸羅縣改名為「嘉義縣」。又因為吳沙開墾蛤仔難，遇到海盜蔡堆的騷擾，才又在東部增設了噶瑪蘭廳。一切的一切都會清楚的感受到，清政府對於這塊土地的漠視與無奈，因為不得不治理，但又心不甘情不願，只冀求台灣不要叛亂，所以被稱為「為了防台(叛亂)而治台」時期。所以治理的方向從當時台灣的中心「台灣府」，往北往東的逐步擴展。

最後來看一下筆記的右下角，這個時期的經濟部分。經濟部分分為農業與商業，而以農業為主。在農業部分，由於清朝政府擔心台灣叛亂，因此官府面對這一大群來台開墾的漢人，便要求他們要集資申請開墾執照才能准許他們開墾。除此之外，也有些漢人向原住民承租土地來耕種。種植的作物以稻米與蔗糖為主，由於這時期的交易對象是中國大陸，因此並沒有種植外國人喜歡的茶葉，需要特別注意。而農業是個看天吃飯的行業，但台灣的地形因素下，河流大多不長而且湍急，因此修築水利設施成了必然的要務。但由於清政府的心態消極，所以水圳的建設，除了高雄的曹公圳外，其餘皆為民間集資興建的，像是台北的瑠公圳、彰化的八堡圳等等。

而商業的部分，為了避免台灣與外國接觸，有可以聯繫的對象而叛亂的情況下，清領前期的台灣僅可以跟中國大陸進行貿易，而且貿易的港口也僅限鹿耳門(後來才陸續增加鹿港、艋舺等)，也因此台灣人常用「正港」來說某某產品的品質很好，就源自清領時期的台灣只有那幾個港口為「正港」，其餘港口則不准出海貿易。由於僅限那三個港口可以貿易，因此台灣逐漸形成了三大聚落區，而出現了大夥朗朗上口的「一府二鹿三艋舺」。

由於貿易對象僅限於中國大陸，因此此時的台灣人就成立「郊行」，透過「郊商」賣出自己種植出來的稻米與蔗糖，並買進台灣所缺乏的藥材與紡織品。這種透過郊行的貿易現象，又被史學家稱為「兩岸分工」時期。這種狀況一直到了1858年，清政府與英法等國簽訂條約，被要求要台灣開港後才被打破。

以上便是清領前期的政治與經濟的內容。